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為全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng),推動投資高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標,特制定本計劃。
一、2022年政府投資項目計劃執(zhí)行及績效評價情況
?。ㄒ唬┯媱潏?zhí)行總體情況
2022年以來,全市上下積極落實市委市政府決策部署,按照“保續(xù)建、保投產(chǎn)、促新開、增固投”12字方針,加大穩(wěn)投資工作力度,強化責(zé)任落實,科學(xué)組織實施,共同推動政府投資項目加快建設(shè)。2022年市政府投資項目完成投資950億元,區(qū)政府投資項目完成投資1177億元。市、區(qū)兩級政府投資項目完成投資2127億元,推動全社會固定資產(chǎn)投資完成8942億元,增長8.4%,較好地發(fā)揮了政府投資對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。
?。ǘ┛冃гu價情況
2022年,市發(fā)展改革委按照市人大相關(guān)要求,認真組織實施政府投資項目績效管理,從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面,科學(xué)設(shè)置評價指標體系,綜合衡量項目資金使用效果,實行全周期跟蹤問效。各行業(yè)主管部門、項目建設(shè)單位均高度重視政府投資項目支出績效評價工作,項目管理規(guī)范有序,基本完成了年初設(shè)置的績效目標,政府投資質(zhì)量和效益明顯提升。
二、2023年政府投資項目計劃安排情況
?。ㄒ唬┛傮w思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng),更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持“保續(xù)建、保投產(chǎn)、促新開、增固投”12字方針,按照第六輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分要求,充分考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和財政承受能力,保持必要的政府投資強度,強化重大項目資金保障能力,適當(dāng)集中力量辦大事、難事、急事,發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用,加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市,建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū),創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
(二)安排原則
——與上年度計劃調(diào)整充分銜接。與2022年10月計劃調(diào)整緊密銜接,重點加強對2023年投產(chǎn)和續(xù)建項目資金保障,確保一批項目在年內(nèi)實現(xiàn)收尾達產(chǎn)。全面加快項目開工節(jié)奏,優(yōu)先保障項目前期工作經(jīng)費和開工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)資金規(guī)模,推動更多前期項目在年中實現(xiàn)開工轉(zhuǎn)化。
——與政府投資事權(quán)劃分充分銜接。落實第六輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分實施方案,協(xié)同做好第五輪與第六輪投資事權(quán)過渡期間安排。充分保障主干道等上收投資事權(quán)項目資金需求,確保調(diào)整投資事權(quán)接住管好。將政府投資項目開辦費納入投資計劃安排,實現(xiàn)項目建設(shè)開辦一體化管理。
——與“十四五”規(guī)劃充分銜接。聚焦“十四五”規(guī)劃確定的重點任務(wù)和重大工程,全面梳理“十四五”各項規(guī)劃項目進展情況,適當(dāng)提前考慮城市軌道五期、高中學(xué)位建設(shè)等市委市政府確定的重大項目建設(shè)資金,確保前期手續(xù)到位后迅速開工。
——與專項債和金融工具充分銜接。鼓勵國有企業(yè)、社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,在優(yōu)先應(yīng)用專項債、政策性開發(fā)性金融工具的基礎(chǔ)上,合理配置財政性資金,拓寬項目多元化融資渠道。
?。ㄈ┩顿Y規(guī)模及資金來源
2023年市本級政府投資項目計劃規(guī)模為560億元,資金來源為公共預(yù)算450億元,國土基金110億元。
?。ㄋ模╉椖糠诸?/strong>
政府投資項目實行ABC分類管理制度,2023年市本級政府投資項目計劃共安排項目566個,2023年計劃安排投資560億元。具體如下:
——A類項目。包括年度續(xù)建和已完成初步設(shè)計概算階段審批程序并具備開工條件的新開工項目,共安排項目324個,年度計劃投資560億元。其中:
“保續(xù)建”項目148個,個數(shù)占比45.7%,年度計劃投資329.7億元,投資占比58.9%;
“保投產(chǎn)”項目133個,個數(shù)占比41.0%,年度計劃投資159.7億元,投資占比28.5%;
“促新開”項目43個,個數(shù)占比13.3%,年度計劃投資70.6億元,投資占比12.6%。
——B類項目。包括完成可行性研究階段審批程序的前期項目,共安排項目82個。
——C類項目。包括已完成項目建議書審批以及納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要或經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的前期項目,共安排項目160個。
B、C類項目將根據(jù)項目前期工作進度及資金需求,及時安排前期工作經(jīng)費。根據(jù)項目實際進展確需完成BC類轉(zhuǎn)A類調(diào)增年度投資計劃的,所需資金按程序在預(yù)留調(diào)節(jié)資金中統(tǒng)籌安排。
(五)重點投向領(lǐng)域
根據(jù)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和市委市政府年度重點工作安排,2023年市本級政府投資重點投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)四大領(lǐng)域,投資約481.4億元,占年度投資規(guī)模的86.0%。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域:重點推進城市軌道五期、軌道四期及四期調(diào)整,以及深汕高鐵、穗莞深城際、深大城際、深惠城際等城際軌道交通和國家鐵路項目,開工建設(shè)西麗樞紐、機場東樞紐等項目。加快建設(shè)南頭直升機場遷建項目、深中通道、機荷高速改擴建工程、僑城東路北延、民治綜合車場及智能交通等機場、高快速路網(wǎng)、綜合管廊、融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目。該領(lǐng)域計劃安排年度投資147.5億元,占市本級政府投資計劃總規(guī)模的26.3%。
——民生服務(wù)領(lǐng)域:加快重大公共文化體育設(shè)施建設(shè)進度,加快推進深圳歌劇院、深圳自然博物館、科技館(新館)、體育中心改造提升等項目建設(shè)。優(yōu)化多層次教育發(fā)展體系,加快推進龍崗高中園、光明高中園、深汕高中園、市第二十五高級中學(xué)等項目建設(shè),加快建設(shè)深圳理工大學(xué)、天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、深圳音樂學(xué)院、南方科技大學(xué)醫(yī)學(xué)院等項目。加大“高水平”醫(yī)療衛(wèi)生投入,加快推進深圳人民醫(yī)院寶安醫(yī)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院二期三期、市眼科醫(yī)院二期、市第三兒童醫(yī)院等項目建設(shè)。實施保障性安居工程,加快梅香里、安托山等人才住房和保障性住房建設(shè)購置及配套設(shè)施項目建設(shè)。該領(lǐng)域計劃安排年度投資227.9億元,占市本級政府投資計劃總規(guī)模的40.7%。
——科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域:強化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),推動“鵬城云腦”網(wǎng)絡(luò)智能重大科技基礎(chǔ)設(shè)施土建工程、國家超級計算深圳中心(深圳云計算中心)升級換代土建安裝工程建設(shè),加快推進鵬城實驗室石壁龍園區(qū)一期、深圳綜合粒子設(shè)施配套等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目。打造“智慧城市”,重點推進城市大數(shù)據(jù)中心一期、政務(wù)云二期、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心一期等信息基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強政府對產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)投入力度,對市級重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)安排專項補助。該領(lǐng)域計劃安排年度投資74.0億元,占市本級政府投資計劃總規(guī)模的13.2%。
——生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域:增強供水保障能力,積極推進珠江三角洲水資源配置工程,加快公明水庫-清林徑水庫連通工程、北坑水庫及其配套輸水工程、羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程、西麗水庫至南山水廠原水管工程等項目開工建設(shè);重點推進大空港新城區(qū)截流河綜合治理、壩光片區(qū)防洪(潮)排澇工程、東部海堤重建工程(三期)等項目建設(shè),持續(xù)開展水環(huán)境綜合治理,提高防洪(潮)排澇能力。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平,強化城市垃圾處置能力,加快推進深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園配套市政道路工程、衛(wèi)生處理廠升級改造等項目建設(shè)。該領(lǐng)域計劃安排年度投資32.0億元,占市本級政府投資計劃總規(guī)模的5.7%。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩苿禹椖拷ㄔO(shè)提速提質(zhì)提效。壓實年度目標責(zé)任、科學(xué)制定施工計劃、創(chuàng)新項目現(xiàn)場管理機制,充分發(fā)揮重點投資項目“1+10+20”指揮調(diào)度機制作用,依托對接國家部委專班及市并聯(lián)審批服務(wù)專班,全力加快工程建設(shè)進度。市投資主管部門會同相關(guān)單位加快推進智慧投資系統(tǒng)建設(shè),加強部門數(shù)據(jù)聯(lián)通和高效共享,創(chuàng)新應(yīng)用BIM、CIM、IPMT等新技術(shù)新手段提高項目調(diào)度管理水平,實現(xiàn)政府投資項目一網(wǎng)統(tǒng)管、實時調(diào)度、智慧管理,促進項目全生命周期管理提速提質(zhì)提效。
?。ǘ┨岣唔椖抠Y金使用效益。對預(yù)計年內(nèi)能夠達到開工建設(shè)條件但尚未完善審批手續(xù)的部分重點項目適當(dāng)提前納入A類計劃,手續(xù)完善后下達年度投資計劃,力保項目建設(shè)資金需求。強化資金統(tǒng)籌調(diào)度,對于因客觀原因?qū)е履甓韧顿Y計劃不能正常落實的項目,按照“調(diào)慢補快”原則,及時開展計劃調(diào)整,將計劃資金用于進度加快的項目。針對在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、審計、督查等發(fā)現(xiàn)的問題,督促項目單位及時整改,保障政府投資資金的合理使用和建設(shè)項目順利實施。
(三)提升項目精細化管理水平。認真貫徹落實《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》,嚴格履行政府投資項目審批程序。對于列入市五年規(guī)劃綱要、市政府常務(wù)會議審議通過、總投資五千萬以下的項目,適當(dāng)簡化、優(yōu)化項目審批流程,可以直接申報可行性研究報告。項目單位、建設(shè)單位進一步規(guī)范項目移交程序,嚴格遵守基本建設(shè)程序,達到法定條件方可開工建設(shè),嚴禁“三邊”工程。強化項目收尾階段管理,嚴格執(zhí)行工期管理和投資概算控制,在規(guī)定時限范圍內(nèi)辦理工程結(jié)算、竣工決算、工程驗收、項目驗收、財務(wù)決算等相關(guān)手續(xù)。強化項目后評價管理,對已完成項目目標、效益、作用和影響等進行系統(tǒng)客觀分析,督促項目單位做好項目后續(xù)整改工作。
(四)強化多渠道資金保障能力建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,用足用好政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債券、專項貸款貼息政策。充分發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)帶動作用,有序推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行,調(diào)動盤活存量資產(chǎn)、回收籌集的資金用于新的補短板項目建設(shè),形成“募-投-管-退”的良性循環(huán)。加大一般債券和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模,爭取新增債券支持,積極赴海外發(fā)行綠色債券,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新探索專項債券配套融資模式。鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與城市補短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的融資功能,引導(dǎo)國有企業(yè)以市場化方式參與我市重點領(lǐng)域建設(shè)。
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