各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，駐區(qū)有關(guān)單位：

《南山區(qū)人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。

　　深圳市南山區(qū)人民政府辦公室

　　2023 年 12 月 29 日

深圳市南山區(qū)人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置管理辦法

第一章 總?則

　　第一條??為規(guī)范危險(xiǎn)區(qū)域人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和集中安置救助工作，提高應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和避險(xiǎn)救助能力，根據(jù)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》《深圳市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合南山區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??南山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和集中安置救助及相關(guān)活動(dòng)管理，適用本辦法。

為應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件，需組織受威脅人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條??緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作以保障人員安全為優(yōu)先，按照行業(yè)歸口和屬地管理原則，全覆蓋落實(shí)危險(xiǎn)區(qū)域人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移團(tuán)體所屬單位落實(shí)災(zāi)害防御主體責(zé)任，以自行轉(zhuǎn)移安置為主；不具備自行轉(zhuǎn)移安置條件的，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供集中安置托底保障。

集中安置救助工作以安置場(chǎng)所為主陣地，按照屬地為主的原則，全方位保障集中安置的緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

第二章 避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

　　第四條??區(qū)住房建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織核查本行業(yè)、本轄區(qū)危險(xiǎn)區(qū)域人口情況，建立臨災(zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員臺(tái)賬，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任單位，掌握自行轉(zhuǎn)移安置去向和集中安置需求（附件3）。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)至少每半年向區(qū)應(yīng)急管理局備案更新，區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)的核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)同步抄告危險(xiǎn)區(qū)域所在地街道辦事處。

區(qū)應(yīng)急管理局匯總?cè)珔^(qū)危險(xiǎn)區(qū)域避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員集中安置需求后，及時(shí)通報(bào)區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各街道辦事處，作為開(kāi)展災(zāi)害防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要依據(jù)。

第五條??各街道辦事處以本轄區(qū)范圍內(nèi)登記在冊(cè)的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所為基礎(chǔ)，以其他符合要求的室內(nèi)安全場(chǎng)所為補(bǔ)充，合理儲(chǔ)備集中安置場(chǎng)所資源，定期核實(shí)場(chǎng)所名稱(chēng)、地址、可容納人數(shù)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息，每半年向區(qū)應(yīng)急管理局備案更新（附件4）。區(qū)教育局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)民政局等場(chǎng)所主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)場(chǎng)所日常管理單位，積極配合所在地街道辦事處核實(shí)場(chǎng)所信息，統(tǒng)一納入轄區(qū)集中安置場(chǎng)所管理。

儲(chǔ)備的集中安置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足安全性、適用性要求，具備供水、供電、照明、通信、廁所、住宿（休息）、洗漱等基礎(chǔ)設(shè)施，或可通過(guò)應(yīng)急轉(zhuǎn)換、外部引入等方式滿(mǎn)足前述條件。

集中安置場(chǎng)所可容納人員數(shù)量，根據(jù)安置住宿（休息）區(qū)的實(shí)際可用面積，按每人4平方米進(jìn)行核算。

第六條??區(qū)委組織部指導(dǎo)“‘黨群G+’24小時(shí)生活館”、“暖蜂驛站”24小時(shí)開(kāi)放，為人員緊急避險(xiǎn)提供自助服務(wù)。

各街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)指定不少于3處社區(qū)中心類(lèi)場(chǎng)所常態(tài)化開(kāi)放，為30人以下的分散避險(xiǎn)安置提供基礎(chǔ)保障。

第七條??為應(yīng)對(duì)大規(guī)模避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置需要，各街道辦事處全面統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)不具備自行轉(zhuǎn)移安置條件的團(tuán)體和個(gè)人，按照屬地就近、相對(duì)集中、適度冗余的原則，預(yù)設(shè)匹配集中安置場(chǎng)所（附件5）。區(qū)住房建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，積極核實(shí)并提供本行業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員集中安置需求，確保本行業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域全覆蓋、需避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員無(wú)漏管。

本轄區(qū)場(chǎng)所儲(chǔ)備容量不足時(shí)，各街道辦事處可以提請(qǐng)區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)預(yù)設(shè)匹配其他街道辦事處的集中安置場(chǎng)所。

第八條??區(qū)教育局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)民政局等集中安置場(chǎng)所主管部門(mén)和各街道辦事處，應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本轄區(qū)集中安置場(chǎng)所日常維護(hù)管理工作開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，確保場(chǎng)所日常安全、有效，滿(mǎn)足應(yīng)急啟用、開(kāi)放功能。

集中安置場(chǎng)所日常管理單位應(yīng)當(dāng)與所在地街道辦事處建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，同時(shí)接受場(chǎng)所主管部門(mén)和所在地街道辦事處的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。

第三章 緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移行動(dòng)

　　第九條??對(duì)于可能發(fā)生和可以預(yù)警的自然災(zāi)害，區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)工作需要決定啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各街道辦事處采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（一）向社會(huì)發(fā)布規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

（二）核實(shí)危險(xiǎn)區(qū)域人口情況，評(píng)估避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和集中安置需求；

（三）組織預(yù)設(shè)匹配的集中安置場(chǎng)所加強(qiáng)值班值守，保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通；

（四）根據(jù)避險(xiǎn)安置需要，提前啟用集中安置場(chǎng)所，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員進(jìn)行預(yù)防性轉(zhuǎn)移和安置。

第十條??區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合全區(qū)災(zāi)害防御工作態(tài)勢(shì)決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令，統(tǒng)一組織、指揮危險(xiǎn)區(qū)域人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置工作（附件6）。指令內(nèi)容包括避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)域范圍和對(duì)象、轉(zhuǎn)移時(shí)間、集中安置場(chǎng)所啟用范圍等。

第十一條??區(qū)住房建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令，立即向本行業(yè)、本轄區(qū)相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)域、單位和人員發(fā)布公告，組織相關(guān)人員及時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)域，前往安全區(qū)域避險(xiǎn)。

避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域，對(duì)擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域的人員，經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕離開(kāi)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要措施，以保障人員安全。

第十二條??各街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令，立即組織本轄區(qū)范圍內(nèi)預(yù)設(shè)匹配的集中安置場(chǎng)所啟用開(kāi)放，引導(dǎo)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)場(chǎng)安置。區(qū)教育局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)民政局等場(chǎng)所主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合各街道辦事處做好本行業(yè)、本領(lǐng)域集中安置場(chǎng)所啟用開(kāi)放工作，按照人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令要求，立即通知場(chǎng)所日常管理單位做好避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員接收準(zhǔn)備。

集中安置場(chǎng)所根據(jù)不同自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作需要，原則上以登記在冊(cè)的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所為基礎(chǔ)，并按照社區(qū)中心類(lèi)、文體設(shè)施類(lèi)、學(xué)校類(lèi)、其他類(lèi)的優(yōu)先級(jí)順序，實(shí)行分類(lèi)啟用（附件7）。

第十三條??集中安置場(chǎng)所啟用開(kāi)放前，所在地街道辦事處應(yīng)當(dāng)會(huì)同場(chǎng)所日常管理單位采取下列措施，做好場(chǎng)所啟用準(zhǔn)備工作：

（一）迅速組織場(chǎng)所管理服務(wù)人員到位；

（二）對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行安全性核查，確認(rèn)安全后方可啟用；

（三）對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換，開(kāi)啟應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施設(shè)備；

（四）在場(chǎng)所內(nèi)張貼懸掛相關(guān)管理制度進(jìn)行公示；

（五）確認(rèn)場(chǎng)所內(nèi)部應(yīng)急功能分區(qū)和設(shè)施設(shè)備的標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)置到位；

（六）根據(jù)需要，組織向場(chǎng)所調(diào)撥預(yù)置或補(bǔ)充救災(zāi)物資。

集中安置場(chǎng)所緊急啟用時(shí)，在確保安全的前提下，可以先開(kāi)啟場(chǎng)所主要入口，采取邊引導(dǎo)邊就位的方式，逐步完善各項(xiàng)啟用工作。

第十四條??經(jīng)核查認(rèn)定為不安全的集中安置場(chǎng)所不得啟用，場(chǎng)所日常管理單位應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)所出入口處設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，告知公眾不能進(jìn)入，并立即向主管部門(mén)和所在地街道辦事處報(bào)告。

第十五條??南山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位和社區(qū)基層組織，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、應(yīng)急部門(mén)、所在地街道辦事處發(fā)布的公告要求，組織本單位、本轄區(qū)相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并妥善安置。

對(duì)于確實(shí)不具備自行轉(zhuǎn)移安置條件的團(tuán)體和個(gè)人，所屬單位和社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系預(yù)設(shè)匹配的集中安置場(chǎng)所及其所在地街道辦事處，采取集中轉(zhuǎn)移方式有序組織相關(guān)人員前往避險(xiǎn)安置，防止人員脫管、漏管。

區(qū)住房建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)本行業(yè)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移團(tuán)體所屬單位落實(shí)人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和管理責(zé)任。

第四章 集中安置救助管理

　　第十六條??集中安置場(chǎng)所啟用后，所在地街道辦事處統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)資源力量，做好現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)運(yùn)行管理和服務(wù)保障工作。

第十七條??預(yù)計(jì)安置人數(shù)超過(guò)100人或運(yùn)行時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的集中安置場(chǎng)所，所在地街道辦事處應(yīng)當(dāng)指派掛點(diǎn)社區(qū)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，及時(shí)組織建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由所在地街道辦事處（社區(qū)工作站）、場(chǎng)所日常管理單位、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移團(tuán)體所屬單位、公安派出所（社區(qū)警務(wù)室）、區(qū)衛(wèi)生健康局（派駐的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、應(yīng)急管理服務(wù)站等人員組成（附件8）。

各街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部不足時(shí)，由區(qū)委組織部統(tǒng)籌選派機(jī)關(guān)單位具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉支援。

集中安置場(chǎng)所未建立本條第一款規(guī)定運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的，公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防等部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)組織安排機(jī)動(dòng)人員，配合各街道辦事處開(kāi)展治安巡查、醫(yī)療巡診、消防巡查等保障工作。

第十八條??集中安置場(chǎng)所運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立并保持通信聯(lián)絡(luò)，保證座機(jī)、手機(jī)、對(duì)講機(jī)、“應(yīng)急一鍵通”app、執(zhí)法記錄儀、視頻會(huì)議系統(tǒng)、衛(wèi)星電話(huà)等至少3種有效的通信方式，確保應(yīng)急指揮高效暢通。

第十九條??集中安置場(chǎng)所所在地街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模和安置人員數(shù)量，合理配備現(xiàn)場(chǎng)工作人員開(kāi)展安置服務(wù)保障工作。

避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移團(tuán)體所屬單位應(yīng)當(dāng)按照集中安置團(tuán)體人數(shù)每20人至少配備1名管理人員，配合各街道辦事處做好人員現(xiàn)場(chǎng)安置管理。

第二十條??集中安置場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理工作參照?qǐng)?zhí)行應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理的深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際和不同類(lèi)型場(chǎng)所特點(diǎn)采取針對(duì)性措施予以落實(shí)（附件9至附件11）。

第二十一條??區(qū)住房建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促本行業(yè)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移團(tuán)體所屬單位，做好集中安置期間本單位人員的基本生活保障。

集中安置場(chǎng)所所在地街道辦事處，區(qū)應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、城管、水務(wù)、工信、政數(shù)、供電等有關(guān)部門(mén)（單位），應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好場(chǎng)所安置運(yùn)行期間的救災(zāi)物資調(diào)撥、安全保衛(wèi)、緊急醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、垃圾清理、供排水、通信、供電保障等工作。

第二十二條??集中安置場(chǎng)所啟用運(yùn)行期間發(fā)生超出所在地街道辦事處應(yīng)對(duì)處置能力的緊急情況時(shí)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取必要的防范性、保護(hù)性措施，并及時(shí)向區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)求支援。

第五章 結(jié)束安置與善后恢復(fù)

　　第二十三條??自然災(zāi)害預(yù)警信號(hào)解除、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束或其他需要組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置的情形已解除，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)本區(qū)受影響的情況，適時(shí)提請(qǐng)區(qū)政府或其專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)結(jié)束集中安置場(chǎng)所運(yùn)行。

集中安置場(chǎng)所結(jié)束運(yùn)行的決定作出后，區(qū)應(yīng)急管理局、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，告知安置人員場(chǎng)所關(guān)閉時(shí)間、撤離準(zhǔn)備及注意事項(xiàng)等，有序組織人員撤離和場(chǎng)所關(guān)閉。

第二十四條??集中安置場(chǎng)所關(guān)閉后，部分人員仍需要繼續(xù)安置的，所在地街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織有需要的人員向本轄區(qū)內(nèi)指定常態(tài)化開(kāi)放的社區(qū)中心類(lèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)移安置，或商區(qū)民政局協(xié)調(diào)社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)接收安置。

第二十五條??集中安置場(chǎng)所關(guān)閉后，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)即撤銷(xiāo)，場(chǎng)所所在地街道辦事處繼續(xù)做好善后工作，并及時(shí)將場(chǎng)所管理權(quán)交還日常管理單位，盡快恢復(fù)場(chǎng)所原有功能。

第六章 保障措施

　　第二十六條??人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和集中安置場(chǎng)所日常檢查維護(hù)、啟用運(yùn)行、安置救助、醫(yī)療保障等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照行業(yè)歸口和屬地管理原則，由主管部門(mén)和各街道辦事處納入部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二十七條??區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照災(zāi)害防御工作要求，制定本行業(yè)、本轄區(qū)危險(xiǎn)區(qū)域安全巡查、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移公告發(fā)布、人員撤離組織、轉(zhuǎn)移人員跟蹤管理等具體措施。各街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)集中安置場(chǎng)所實(shí)際，制定場(chǎng)所應(yīng)急轉(zhuǎn)換、啟用開(kāi)放、安置運(yùn)行保障等具體措施。

前款規(guī)定要求的措施，應(yīng)當(dāng)與區(qū)防汛、防臺(tái)風(fēng)、災(zāi)害救助等應(yīng)急預(yù)案相銜接，并通過(guò)定期開(kāi)展應(yīng)急演練檢驗(yàn)其針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第二十八條??區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)與運(yùn)用，提升危險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警公告信息發(fā)布與傳播、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指揮協(xié)調(diào)、集中安置場(chǎng)所感知等管理效能。

第二十九條??集中安置場(chǎng)所日常檢查、維護(hù)、啟用運(yùn)行與安置救助等有關(guān)工作，適合由社會(huì)力量承擔(dān)的，區(qū)應(yīng)急管理局、場(chǎng)所主管部門(mén)、所在地街道辦事處可以通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)有償服務(wù)和公開(kāi)招募志愿者等方式，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量共同參與，提升專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。

　　第七章?附?則

第三十條??本辦法由南山區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條??本辦法自2023年12月29日起施行，有效期5年。