深發(fā)改規(guī)〔2025〕7號

各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深圳市公共資源交易管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

深圳市發(fā)展和改革委員會

2025年5月30日

深圳市公共資源交易管理辦法

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范深圳市公共資源交易活動，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的公共資源交易市場體系，推動公共資源交易高質(zhì)量、健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于深圳市各類公共資源交易活動以及市公共資源交易平臺的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

本辦法所稱市公共資源交易平臺是指我市實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、政府部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易信息系統(tǒng)由電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)組成。

第三條　公共資源交易遵循統(tǒng)一規(guī)范、開放透明、公平競爭、利企便民原則，統(tǒng)一交易平臺、規(guī)則流程和專家資源，著力提高公共資源配置效率和效益。

第四條　公共資源交易實(shí)行目錄動態(tài)管理，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易。鼓勵未列入目錄的項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺體系交易。

第五條　公共資源交易實(shí)行服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，綜合管理部門與行業(yè)主管部門各司其職、相互協(xié)調(diào)、密切配合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

第六條　市公共資源交易平臺立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智慧化發(fā)展路徑，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量。

 

第二章 職責(zé)分工

第七條　市發(fā)展改革委是市公共資源交易的綜合管理部門，主要履行以下職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌公共資源交易制度體系建設(shè)，牽頭制定交易辦法、交易目錄、監(jiān)管責(zé)任清單等綜合性制度；

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享以及公共資源交易市場主體庫、信用信息庫和專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)；

（三）推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系；

（四）組織開展公共資源交易服務(wù)能力第三方評價；

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易信息、信用信息和監(jiān)管信息的歸集共享；

（六）履行市委市政府交辦的其他公共資源交易綜合管理工作。

第八條　市財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、國資等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，實(shí)施本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理工作，主要履行以下職責(zé)：

（一）制定及清理本行業(yè)公共資源交易制度、規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，配合制定公共資源交易監(jiān)管責(zé)任清單；

（二）督促本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺體系交易，監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易活動，規(guī)范各方主體行為；

（三）依法辦理本行業(yè)公共資源交易相關(guān)審批、備案和履約管理事項(xiàng)，受理本行業(yè)公共資源交易有關(guān)投訴、舉報(bào)和異常情況反映；

（四）負(fù)責(zé)公共資源交易專家?guī)熘斜拘袠I(yè)專家出入庫審核、日常管理和監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易信用監(jiān)管、信息公開等工作；

（六）負(fù)責(zé)梳理、編制、公布本部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單，對本行業(yè)代理、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查；

（七）依法查處本行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

第九條　深圳公共資源交易中心（以下簡稱公共資源交易中心）是由市政府推動設(shè)立的市公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，主要履行以下職責(zé)：

（一）建立健全市公共資源交易平臺服務(wù)管理制度，推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化服務(wù)，編制并向社會公開標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；

（二）依法依規(guī)組織交易現(xiàn)場活動，承擔(dān)進(jìn)場登記、信息發(fā)布、專家抽取、組織評標(biāo)評審、交易見證、檔案管理等交易服務(wù)工作；

（三）開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)市公共資源交易平臺；

（四）配合行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，及時向行業(yè)主管部門報(bào)告違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查處理；對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，并及時向綜合管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。

 

第三章 平臺建設(shè)及管理

第十條　市公共資源交易平臺以公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為樞紐，縱向貫通上級公共資源交易平臺，橫向聯(lián)通各類主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)和各行業(yè)主管部門電子監(jiān)管系統(tǒng)。

各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、市政府各部門不得再新設(shè)獨(dú)立運(yùn)營的公共資源交易平臺。

第十一條　電子服務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一信用核查等服務(wù)。

電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，不得限制和排斥各類主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)的對接。

第十二條　各類市場主體依法建設(shè)運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接電子服務(wù)系統(tǒng)，依法依規(guī)提供相關(guān)領(lǐng)域公共資源交易服務(wù)。

第十三條　電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與行業(yè)主管部門電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息互聯(lián)互通。電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對接市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)等，推動交易信息與審批核準(zhǔn)信息、信用信息有效整合。

第十四條　在公共資源交易平臺交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)行業(yè)主管部門制定的交易規(guī)則組織實(shí)施，鼓勵采用全流程電子化交易。發(fā)起方或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場和公平競爭審查規(guī)定，不得以不合理的條件限制、排斥潛在響應(yīng)方。

第十五條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)推動實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理，及時將公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息等依法必須公開的信息向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法禁止公開的信息除外。

第十六條　發(fā)起方或其委托的代理機(jī)構(gòu)在法定媒介發(fā)布的交易信息應(yīng)同步共享到電子服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)起方或其委托的代理機(jī)構(gòu)以及響應(yīng)方對其提供信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

鼓勵發(fā)起方或其委托的代理機(jī)構(gòu)通過電子服務(wù)系統(tǒng)公開合同信息、履約信息等，項(xiàng)目所屬行業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章 平臺運(yùn)行服務(wù)

第十七條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)通過電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢和監(jiān)督渠道等，精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化平臺服務(wù)。

第十八條　公共資源交易中心及其工作人員履行職責(zé)過程中不得有下列行為：

（一）行使任何審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)管職能，限制交易市場主體自主權(quán)和其他合法權(quán)利；

（二）與發(fā)起方、響應(yīng)方串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易有關(guān)資料信息；

（四）隱匿、銷毀或因保存不當(dāng)丟失應(yīng)當(dāng)保存的交易過程產(chǎn)生和獲取的資料或者偽造、變造交易過程產(chǎn)生和獲取的資料；

（五）違反規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用或保證金；

（六）接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益；

（七）違法從事或強(qiáng)制指定與交易相關(guān)的中介服務(wù)；

（八）干預(yù)交易活動正常進(jìn)行；

（九）其他違反法律法規(guī)規(guī)章及上級文件有關(guān)規(guī)定的行為。

第十九條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時受理符合進(jìn)場交易條件的公共資源交易項(xiàng)目，不得受理有下列情形的項(xiàng)目：

（一）依法需審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的；

（二）已實(shí)施抵押、質(zhì)押擔(dān)保且未取得權(quán)利人同意的，受讓人代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律法規(guī)規(guī)章及上級文件有關(guān)規(guī)定禁止交易的。

第二十條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照公共資源交易平臺場所設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，為交易項(xiàng)目提供必要的場所設(shè)施服務(wù)。

第二十一條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照公共資源交易專家管理相關(guān)要求，為依法需要評標(biāo)評審的交易項(xiàng)目提供專家抽取服務(wù)，配合行業(yè)主管部門對專家評標(biāo)評審行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十二條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為交易項(xiàng)目提供見證服務(wù)，維護(hù)交易秩序，記錄交易行為。發(fā)現(xiàn)交易參與方存在不良行為的，應(yīng)當(dāng)立即提醒或告知相關(guān)交易主體；發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面報(bào)告行業(yè)主管部門并配合調(diào)查處理。

第二十三條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易項(xiàng)目檔案管理制度，依法依規(guī)對服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等予以歸檔。鼓勵采用電子檔案。

第二十四條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全平臺運(yùn)行服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)急處置等制度，保障平臺平穩(wěn)有序運(yùn)行。

第二十五條　綜合管理部門、行業(yè)主管部門、公共資源交易中心和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、加工、公開、使用等過程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、非法使用。

 

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條　行業(yè)主管部門按照法定權(quán)限和程序?qū)Ρ拘袠I(yè)公共資源交易行為實(shí)施監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)涉嫌違反行政紀(jì)律問題線索的，依法移交監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公共資源交易中心充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)測分析，對交易異常行為進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為依法查處。

第二十八條　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全交易參與方評價體系和評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，完善投訴的接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作流程，暢通公共資源交易社會監(jiān)督渠道。對評價結(jié)果差或有效投訴舉報(bào)多的市場主體加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

第二十九條　綜合管理部門應(yīng)當(dāng)推動公共資源交易信用信息的歸集、共享。市公共信用機(jī)構(gòu)依托市公共信用信息管理系統(tǒng)為公共資源交易平臺提供公共信用信息查詢服務(wù)。行業(yè)主管部門組織開展本行業(yè)公共資源交易信用監(jiān)管工作，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第三十條　綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織開展公共資源交易服務(wù)能力第三方評價，評價結(jié)果作為對公共資源交易中心監(jiān)督管理的重要參考。

第三十一條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺功能，為交易參與方開展公共資源交易服務(wù)評價提供便利。

第三十二條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄公共資源交易行為，按照行業(yè)主管部門要求提供公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)，協(xié)助行業(yè)主管部門對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和分析，為發(fā)現(xiàn)市場價格、降低交易成本、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)智慧監(jiān)管等方面提供技術(shù)支撐。

第三十三條　公共資源交易有關(guān)行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，按照法律法規(guī)規(guī)章和章程規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。

 

第六章 附 則

第三十四條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公共資源交易項(xiàng)目，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對交易具體條件有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第三十五條　法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)行業(yè)政策文件對政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　公共資源交易管理部門工作經(jīng)費(fèi)按職責(zé)分工分別納入綜合管理部門和行業(yè)主管部門等相關(guān)管理部門的年度部門預(yù)算，由同級財(cái)政統(tǒng)籌保障。

第三十七條　本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自2025年6月15日起施行，有效期5年。