2008年8月，由科技部、財(cái)政部和稅務(wù)總局組成了“全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）”，并組織召開(kāi)了“全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作會(huì)”，正式啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作。繼2008年月第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)之后，又于2009年月、2011年5月召開(kāi)了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)部署。各地方黨委和政府紛紛把落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策作為推動(dòng)地方自主創(chuàng)新工作的重要抓手，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作。全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市相繼成立了由科技、財(cái)政、國(guó)稅和地稅等行政管理部門(mén)為成員單位的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)；建立了由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等組成的工作支撐體系。

為進(jìn)一步從程序上規(guī)范認(rèn)定管理工作，細(xì)化《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，2008年11月，科技、財(cái)政、稅務(wù)三部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部局）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2008年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的通知》。2008年12月，稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)2008年度繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》。2011年3月，三部局發(fā)布了《關(guān)于完善中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理試點(diǎn)工作的通知》，在技術(shù)領(lǐng)域、認(rèn)定條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍等方面在中關(guān)村進(jìn)行了先行先試。2011年5月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、復(fù)審以及更名等有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

（一）高新技術(shù)企業(yè)總體情況

截至2011年底，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)40954家，主要集中在北京、廣東、江蘇、浙江、上海、山東等省區(qū)，上述六省區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總量的65％。另從行政片區(qū)分析，西部12省區(qū)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4447家，占比11％；中部6省區(qū)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5292家，占比13％；東部10省區(qū)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)29658家，占比72％；東北三省認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1557家，占比4％（詳見(jiàn)表3）。上述高新技術(shù)企業(yè)有39343家納入到火炬統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，占到總量的96％。至2010年底，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠1393億元。
高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模及類(lèi)型分布：按照納入火炬統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的39343家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)分析（下同），收入大于1億元的企業(yè)有16487家，占比41.9％；收入在1000萬(wàn)到1億元的企業(yè)有17004家，占比43.2％；收入在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間的企業(yè)有2495家，占比6.3％；收入在500萬(wàn)元以下的企業(yè)有3357家，占比8.5％。

高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：2011年，高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，其中實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值的15.2％，出口創(chuàng)匯占同期全國(guó)外貿(mào)出口總額23.8％。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為7.0％，凈資產(chǎn)收益率12.4％。

高新技術(shù)企業(yè)人力資源：2011年，高新技術(shù)企業(yè)的從業(yè)人員為1508.3萬(wàn)人，其中大專(zhuān)以上從業(yè)人員為715.3萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的47.4％，較上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，博士5.1萬(wàn)人，碩士53.8萬(wàn)人，留學(xué)歸國(guó)人員4.9萬(wàn)人，高校應(yīng)屆畢業(yè)生71.5萬(wàn)人。在上述從業(yè)人員中，擁有中高級(jí)職稱(chēng)人員169萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的11.2％；從事科技活動(dòng)的人員為382.1萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的25.3％。

（二）高新技術(shù)企業(yè)政策效果

統(tǒng)計(jì)分析表明，四年來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)政策在引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、培育高質(zhì)量企業(yè)群體、鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)投入、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

1.增強(qiáng)了高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

2010年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入總量為2694億元，占全國(guó)企業(yè)的53％，占全社會(huì)的31％；全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年獲授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利4萬(wàn)件，占全國(guó)同期的31％；全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)戶(hù)均研發(fā)投入846萬(wàn)元，是全國(guó)工業(yè)企業(yè)戶(hù)均研發(fā)投入的7.6倍。2011年高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)擁有有效專(zhuān)利65.9萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利15.1萬(wàn)件。高新技術(shù)企業(yè)平均每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量為100.1件，是全國(guó)就業(yè)人員人均水平（9.1件）的11倍；當(dāng)年申請(qǐng)專(zhuān)利28.7萬(wàn)件，其中，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利11.9萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量（52.6萬(wàn)件）的22.6％；當(dāng)年授權(quán)16.9萬(wàn)件，其中授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利4.3萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量（17.2萬(wàn)件）的25％。據(jù)對(duì)2008年認(rèn)定的11622家高新技術(shù)企業(yè)作為跟蹤調(diào)查固定樣本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固定樣本）的跟蹤統(tǒng)計(jì)，2011年獲授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利2.3萬(wàn)件、擁有發(fā)明專(zhuān)利8.4萬(wàn)件，分別比2008年增加了80％、81％。

2.培養(yǎng)了高質(zhì)量的高新技術(shù)企業(yè)群體

享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的群體不斷壯大。2008年到2011年，全國(guó)累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)40954家。2008年到2010年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)減免所得稅優(yōu)惠1393億元，同期累計(jì)上繳稅金1.34萬(wàn)億元。僅在2010年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅優(yōu)惠688億元，比2008年增加426億元；同期上繳稅收6262億元，比2008年增加3454億元。
高新技術(shù)企業(yè)群體經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)顯著。據(jù)對(duì)固定樣本統(tǒng)計(jì)，2011年，高新技術(shù)企業(yè)盈利面為99％，遠(yuǎn)高于全國(guó)54％的水平；在2008年至2011年間，固定樣本高新技術(shù)企業(yè)在總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、凈利潤(rùn)和出口等方面的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)均保持快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率都在12％以上，最高達(dá)到17.5％。與2008年比較，2011年各經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)的增幅都在41個(gè)百分點(diǎn)以上，最高達(dá)到62個(gè)百分點(diǎn)。

3.高新技術(shù)企業(yè)成為資本市場(chǎng)中堅(jiān)力量

快速成長(zhǎng)的高新技術(shù)企業(yè)群體成為推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。據(jù)火炬中心和深圳證券交易所聯(lián)合調(diào)查顯示：高新技術(shù)企業(yè)已成為上市公司的中堅(jiān)力量，特別是在中小板和創(chuàng)業(yè)板的高新技術(shù)企業(yè)，突破了發(fā)展的資金瓶頸，R&D投入大幅度提高，企業(yè)實(shí)力快速增強(qiáng)，為加速科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

截止2010年1月23日，滬深兩市共有上市公司1723家，其中高新技術(shù)企業(yè)上市公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高企上市公司）609家，占上市公司總數(shù)35.5％。其中，滬市主板244家，深市主板101家，中小板229家，創(chuàng)業(yè)板35家（圖4）。從2005年以后上市的高企上市公司看，高新技術(shù)企業(yè)上市的主要市場(chǎng)為中小板和創(chuàng)業(yè)板。2005年至今，高企上市公司共有241家，其中滬市主板市場(chǎng)5家、深市主板市場(chǎng)1家，中小板和創(chuàng)業(yè)板分別為200家和35家。

高新技術(shù)企業(yè)上市后R&D投入強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入明顯增加。根據(jù)對(duì)中小板有上市前后披露數(shù)據(jù)的47家高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，上市前一年的R&D投入強(qiáng)度為5.36％，2008年達(dá)到了6.06％（圖2）；上市前一年的R&D投入均值1737.62萬(wàn)元，2008年達(dá)到了4112.79萬(wàn)元，增長(zhǎng)了136.7％；上市前一年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均值為2.35億元，2008年達(dá)6.2億元，增幅為165.1％（圖5）。

4.高新技術(shù)企業(yè)政策涵養(yǎng)稅源、培養(yǎng)稅基，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

稅收減免屬于稅式支出，本質(zhì)上可以視同稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的財(cái)政補(bǔ)貼。高新技術(shù)企業(yè)政策激發(fā)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情，研發(fā)投入和產(chǎn)出持續(xù)增加。浙江省國(guó)稅局（2011）利用32個(gè)行業(yè)的減免稅額與流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)數(shù)據(jù)計(jì)算出由于減免稅而帶來(lái)的各行業(yè)增加的投入量產(chǎn)生的增加值。

2010年浙江省高新技術(shù)企業(yè)減免稅43.35億元，可以拉動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出增加121億元，帶來(lái)全省增加值53億元。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)每1元錢(qián)的稅收減免，通過(guò)直接和間接作用于經(jīng)濟(jì)，可以帶來(lái)2.79元的產(chǎn)值和1.22元的增加值，亦即高新技術(shù)企業(yè)稅式支出對(duì)GDP的投資乘數(shù)為1.22。上述分析顯示，減免稅對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的作用十分明顯，減免稅收充分發(fā)揮了投資乘數(shù)效應(yīng)，帶來(lái)了全社會(huì)各部門(mén)產(chǎn)出的增加，從而拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，由于新增產(chǎn)出帶來(lái)了稅收的增長(zhǎng)，一定程度上也彌補(bǔ)了減免稅導(dǎo)致的財(cái)政損失。

5.優(yōu)化了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

新高企政策出臺(tái)后，各地方政府高度重視，在高新技術(shù)企業(yè)的人才、研發(fā)、金融、土地、采購(gòu)等方面出臺(tái)了配套政策，圍繞高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定前后的成長(zhǎng)開(kāi)展了許多卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。如重慶市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市大會(huì)，把發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)作為推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要著力點(diǎn)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，推出了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和科技投融資補(bǔ)助的兩項(xiàng)政策，新增資金2～3億元，單個(gè)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金額最高達(dá)到1500萬(wàn)元。2009年2月，吉林省人民政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干政策》，36條優(yōu)惠舉措鼓勵(lì)各類(lèi)組織和個(gè)人利用專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)創(chuàng)辦科技型高新技術(shù)企業(yè)。天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立了5000萬(wàn)元高新技術(shù)企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)資金。云南、寧波、湖北、廈門(mén)、江蘇、北京、廣東、遼寧等省市都出臺(tái)了各種針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育措施，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策措施及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上的若干重大突破，為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。